合营企业是否需要股东会取决于具体情况。对于股东数量较少的合营企业，可以不设股东会。中外合资经营企业法律明文规定其最高权力机构为董事会。因此，中外合营企业不能设置股东会，而是由董事会决定企业重大问题。
合营企业是否需要设立股东会
在实践中，合营企业特别是股东数量较少的，如只有两个股东时，确实存在不设股东会的情况。对于中外合资经营企业，法律明文规定其最高权力机构为董事会。根据《中外合资经营企业法》第六条规定，合营企业设立董事会，其成员组成由合营各方协商并在合同与章程中明确。董事长和副董事长的产生也需由合营各方协商确定或由董事会内部选举。
一、董事会的职责与权力
合营企业的董事会根据平等互利的原则，拥有决定企业重大问题的权力。这些包括但不限于：企业发展规划、生产经营方案、财务收支预算、利润分配、劳动工资计划以及总经理、副总经理等高层管理的任命。董事会成员由合营各方委派，并拥有特定的职权和待遇。
二、合营企业的管理结构
合营企业的正副总经理（或正副厂长）由合营各方分别担任，确保各方利益的平衡。关于合营企业职工的录用、辞退、报酬、福利等事项，都将通过合同进行明确规定，确保合法合规。
这样的组织结构和管理方式，既体现了合营企业的特点，也确保了企业的高效运营。
