根据原文，工程罚款不开发票。因为工程罚款属于违约金性质，不属于增值税的征税范围，也不属于开具发票的范围。因此，在因对方未履行合同而导致的违约收取的违约金情况下，不需要开具发票。
工程罚款与发票问题详解
关于工程罚款是否开发票，有以下详细解析。
一、工程罚款的基本情况
工程罚款属于违约行为所产生的费用，不视为销售货物或提供加工、修理修配劳务的收入。根据现行增值税规定，此类罚款不属于增值税的征税范围。
二、发票开具的法律规定
根据发票管理办法的规定，只有在发生购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动的情况下，才属于开具发票的范围。因对方未履行合同而致的违约收取的违约金，不属于经营活动。
三、具体规定与解析
详细来说，当纳税人未销售货物或提供加工、修理修配劳务时收取的违约金，这些情况都不属于增值税的征税范围，因此不征收增值税。也就是说，工程罚款不开发票是合理的。
四、明确结论
基于现行增值税规定和发票管理办法，工程罚款不开发票是正确的做法。这一规定确保了税收的公正性和合理性，同时也明确了违约金的性质和处理方式。希望以上内容能够帮助您更好地理解这一问题。
