行政许可是指在法律默认禁止的背景下，行政机构根据申请，通过颁发许可证明，授权特定个体或组织进行某项活动或行为的行政行为。该概念蕴含三方面意义：法律的普遍禁止性、行政主体对禁止的特许解除、申请人由此获得特定活动的资格与权利。作为宏观调控工具，行政许可促进了行政管理从直接指令向法律许可的模式转变，适用于经济社会、政治文化等多领域调控。
行政许可的内涵界定
在法学理论与实践中，行政许可被广泛理解为一种特殊的行政行为模式：它发生在法律普遍设限的背景之下，这时，行政机构响应行政相对人的申请，借助颁发许可证或执照等法律文件的形式，授权特定的个体或组织拥有开展特定活动或实施某类行为的法定权限及资格。此概念内嵌三层核心要义：
1. 法律的一般性禁止前提：指存在由法律设定的、针对广泛主体的活动限制或行为禁令。
2. 行政主体的解禁作用：行政机构扮演着“解锁者”的角色，能够基于申请解除上述法律禁令，为特定对象开辟例外通道。
3. 授予特定权利或资格：成功获得许可的相对方因此被赋予了从事特定活动的合法权利与资格。
行政许可不仅是国家用来调节社会经济、政治、文化活动的重要杠杆，也是政府管理从直接指令向更为柔和、规范化的法律许可机制过渡的体现，标志着治理方式的现代化转型。通过这一机制，国家能够在确保公共利益与秩序的同时，促进经济社会的活力与创新。
