行政行为的合法要件主要包括四点：首先，主体合法，即实施行为的组织须具备行政主体资格，能独立承担法律责任；其次，权限合法，要求行为在法定职权范围内实施，符合权限规则；再次，内容合法、适当，涉及的权利义务须符合法律规定和行政法基本原则，且内容明确、公正合理，契合法律目的及公共利益；最后，程序合法，遵守法定程序是行政行为有效性的必要条件，违反将可能导致行为无效或被撤销。
行政行为合法性的四大支柱
行政行为的合法性是确保公权力正当行使的基础，其构成要素需严格遵循法律规定。首先，主体合法性是前提，意味着实施行为的机构必须具备法定的行政主体资格，能够独立行使权力并承担责任，确保权力来源的正当性。
其次，权限合法性的核心在于“不越权”，即行政主体的作为必须限定在其法定职权范围之内，任何超越权限的行动都将偏离法治轨道，违背权限规则。
内容的合法性与适当性是行政行为的实体要件。内容合法要求行政决定涉及的权利义务分配及处理措施，须与现行法律、法规及行政法基本原则相契合，确保法律精神的贯彻。而内容适当，则强调行政行为应公平合理，目标明确，既符合法律宗旨又促进公共利益，体现行政裁量的理性与适度。
最后，法定程序的遵循是行政行为生效的必经之路。程序合法不仅是形式要求，更是保障相对人权益、确保决策透明公正的关键。任何背离法定程序的行为，都将面临效力质疑，甚至可能被宣告无效或撤销。
行政行为合法性的维持，需要行政主体、权限、内容及程序四个维度的全面合规，共同构筑起行政法治的坚固基石。
