稽察特派员制度存在的问题包括:难以消除企业内部人控制现象,存在会计与经营者欺骗特派员的风险;依赖政府行政权力而非利益约束机制,可能导致特派员稽察效果不佳或被收买;仅进行事后监督,难以实现事前预防和事中控制,难以贯穿企业经营全过程,无法及时发现问题和避免经济损失。
稽察特派员制度的现存问题
稽察特派员制度在实施过程中暴露出以下问题。首先,该制度难以彻底消除国有企业内部人控制现象。在企业内部,经营者掌握筹资权、投资权及人事权等核心权力,这使得会计与经营者合谋欺骗特派员的可能性持续存在。
其次,特派员的稽察工作仍主要依赖于政府的行政权力,而非基于当事人之间的利益约束机制。特派员、经营者和所有者之间缺乏一个相互制约的利益平衡机制,这可能导致特派员稽察效果不佳,甚至形同虚设。极端情况下,特派员甚至可能被经营者收买,从而欺骗所有者。
再次,当前稽察特派员制度主要以事后监督为主,难以实现事前预防和事中控制,也不能全面贯穿于企业经营活动的全过程。往往是在企业出现巨额亏损后才发现问题并更换经营者,无法挽回已经造成的经济损失。该制度的完善与改革势在必行。
一、内部人控制问题
尽管稽察特派员制度旨在加强对国有企业的监督,但企业内部的经营者仍掌握重大决策权,这使得与会计合谋欺骗特派员的风险存在。为解决这一问题,需强化内部监控机制,确保企业决策透明化。
二、行政依赖与利益制衡
特派员的稽察工作主要依赖政府行政权力,而非基于利益的制衡。这导致特派员、经营者和所有者间缺乏有效制衡,可能引发特派员被收买等风险。为改善这一状况,应建立基于各方利益的约束机制,确保各方权益得到有效保障。
三、监督的时效问题
稽察特派员制度以事后监督为主,难以实施事前预防和事中控制。为改善这一现状,应强化过程监督,确保特派员能实时了解企业运营状况,及时发现并纠正问题。同时,加强事前预防机制建设,降低企业风险。