监狱劳教企业可以为罪犯和劳教人员提供劳动场所，且其全部产权属于监狱、劳教系统，因此可以享受增值税先征后返政策。这一政策是财政部、国家税务总局规定的。先征后返的增值税属于政府补助，但出口退税等税收优惠形式不属于政府补助。
监狱劳教企业是为罪犯和劳教人员提供劳动场所，且其全部产权归属于监狱和劳教系统的生产单位。针对这些企业，财政部、国家税务总局有专门的规定。根据财税字[1998]46号文件，监狱劳教企业确实可以享受增值税先征后返的政策。
那么，增值税先征后返是否属于政府补助呢？答案是肯定的。先征后返、即征即退等税收优惠形式，实质上是政府向企业返还了税款，企业从这些政策中无偿获得了资产，因此这些都被视为政府补助。
政府补助的具体特征包括：
1.无偿性：政府补助是企业从政府直接取得的资产，不需要偿还。
2.资产的直接取得：企业可以直接从政府获得货币性资产或非货币性资产。
3.区别于政府资本性投入：政府作为所有者对企业的资本性投入不属于政府补助。
值得注意的是，某些税收优惠形式如增值税出口退税、直接减征或免征增值税等，并不属于政府补助。这些政策实质上是归还企业事先垫付的资金，并不符合“企业从政府直接无偿取得资产”的特征。
监狱劳教企业确实可以享受增值税先征后返政策，并且这被视为一种政府补助。企业在享受这些优惠政策时，也应了解并区分不同的税收优惠形式，以便更好地利用政策资源。
