款到对公账户不一定需要开发票。如果公对公转账不涉及对外营业，如销售和收购，则无需开具发票。涉及经营的需要开具发票，但对方不需要发票也可以不开发票，但需要如实申报纳税。行政单位涉及收费的要开具财政非税收据。同时，《中华人民共和国发票管理办法》规定，销售商品、提供服务等单位在发生经营业务收取款项时，应当向付款方开具发票。
在生产经营过程中，企事业单位面临公对公转账时，是否需要开具发票要根据具体情况而定。
一、不涉及对外营业的情况
如果公对公转账的行为不涉及对外营业，如销售和收购等，那么一般情况下不需要开具发票。这意味着在非经营性质的转账交易过程中，只需进行正常的账务记录和处理即可。
二、涉及经营的情况
然而，当发生公对公转账涉及经营行为时，按照相关规定，收款方应当向付款方开具发票。这是根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，确保交易的透明性和税务的合规性。销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，必须开具发票。
三、特殊情况处理
对于某些特殊情况，例如行政单位的不需要开发票的情况，如果涉及收费则需要开具财政非税收据。对于某些专用账户的开设，如一个企业为满足特定资金用途而开设的账户，也是符合规定的。但无论何种情况，都必须确保交易的如实申报和纳税。
款到对公账户是否需要开具发票主要取决于交易的性质和具体情况。在进行公对公转账时，企事业单位应当根据实际情况判断是否需要开具发票，并确保交易的合规性和税务的如实申报。如有疑问或需要深入了解相关会计实务、税收实务问题，建议咨询专业机构或专业人士以获得更准确的解答。
