工程质保金可以先不开票。业主扣除质保金时，承包方可以不提供发票。等到两年质保期过后，业主退还质保金时，再开具发票并产生增值税纳税义务时间。国家税务总局公告规定，未开具发票的质押金、保证金的纳税义务发生时间为实际收到质押金、保证金的当天。
工程质保金可以先不开票。
目前，在工程实践中，业主可能会在结算时扣除承包商的质保金，以确保工程质量的可靠性。这部分质保金通常在缺陷责任期内作为担保资金存在，用于应对可能出现的工程缺陷维修。在营改增的背景下，关于质保金的开票问题，国家税务总局公告2016年第69号第四条规定提供了一个明确的指导方向。
根据该规定，当纳税人提供建筑服务时，如果被工程发包方从应支付的工程款中扣押了质押金或保证金，且未开具发票的情况下，纳税义务发生时间实际上是以纳税人实际收到这些质押金、保证金的当天为准。这意味着在质保金被扣除的初期，承包商可以选择不开具发票，等到实际收到质保金退回时再进行开票，并产生相应的增值税纳税义务。
这一规定为承包商提供了更加灵活的处理方式，避免了在质保金被扣除时立即产生税务负担的情况。但需要注意的是，在实际操作中，应确保与业主方有明确的合同约定，并留意相关税务法规的更新变化，以确保合规操作。
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