税额为零的增值税发票可以开具。根据国家税务总局的规定，对于增值税零税率应税服务，不得开具增值税专用发票，但纳税人销售货物和服务适用零税率时，可以开具0税率增值税普通发票。对于免征增值税的货物，开具货物销售统一发票时，应在“增值税税率或征收率”栏选填“0”。此外，有些特定行为如预付卡销售、房地产项目预收款等不征收增值税，但可以开具增值税普通发票。
具体来说，纳税人发生以下三种行为，不征收增值税，但是可以开具增值税普通发票：
一、预付卡销售和充值业务时对外开具增值税发票。
二、销售自行开发的房地产项目取得预收款时对外开具增值税发票。
三、已申报缴纳营业税未开票补开票业务。
以上规定为纳税人提供了明确的指导，使得税额为零的增值税发票的开具变得规范且可行。希望以上解答能够帮助您理解相关税务政策。
