全面预算编制是利用预算对企业内部各部门、各单位的财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以达成既定的经营目标。这一过程遵循“自上而下，自下而上，上下结合；分级编制，逐级汇总，综合平衡”的程序。包括预算启动、下达预算编制方案、编制范围、编制内容、编制流程及说明等部分。
全面预算的编制流程
一、启动阶段
每年9月中旬，公司全面预算管理委员会和全面预算管理办公室启动年度预算工作。他们负责下达公司级年度运作计划分工表，并组织各职能部门、分公司、子公司进行具体运作计划的编制。在这一阶段，审核、汇总、平衡各单位的运作计划，确定年度预算目标。
二、方案制定与下达
公司全面预算管理办公室拟定的年度预算编制方案，在经全面预算管理委员会审批通过后，于每年10月中旬下达至各预算责任单位。这个方案明确了预算编制的范围、内容、职责分工、业务流程等。其中，编制范围每年可能因省国资委的工作意见、公司职能部室和分公司的调整而发生变化，因此有必要每个预算年度重新界定。
三、编制内容
全面预算体系涵盖企业经营活动的全部内容，具体包括：
1.业务预算：反映预算期内各单位的营业活动预算，如票款收入、主营业务收入、成本、采购、营运间接费用等。
2.资本预算：各单位的资本性活动预算，如固定资产购置、工程项目投资、权益性资本投资等。
3.资金预算：与业务预算和资本预算相关联的现金流量预算，应保证企业在预算期内实现资金收支平衡。
4.财务预算：在前三类预算的基础上，围绕战略目标，对资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。
四、编制流程
预算编制流程说明了在何时，由哪个单位或岗位完成哪项工作，并形成相应的工作成果。这一流程以流程图和流程图说明的形式给出了主要工作的示例。
通过上述流程，企业可以更加系统地分配资源、控制成本，并有效地组织和协调生产经营活动，从而实现既定的经营目标。
